國(guó)家政策扶上馬后，新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)創(chuàng)新技術(shù)、商業(yè)品牌等多維度市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

盡管經(jīng)歷大規(guī)?！膀_補(bǔ)”事件，且相應(yīng)政策調(diào)整造成今年一季度行情的波動(dòng)，但總體來(lái)看，中國(guó)新能源(11.190, -0.01, -0.09%)車(chē)產(chǎn)業(yè)仍然交出了一份不錯(cuò)的成績(jī)單。

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)(下稱(chēng)中汽協(xié))數(shù)據(jù)顯示，2016年新能源汽車(chē)生產(chǎn)51.7萬(wàn)輛，銷(xiāo)售50.7萬(wàn)輛，比上年同期分別增長(zhǎng)51.7%和53%。這意味著我國(guó)新能源車(chē)連續(xù)兩年產(chǎn)銷(xiāo)量居世界第一。同時(shí)，累計(jì)推廣量超過(guò)了100萬(wàn)輛，占全球市場(chǎng)保有量的50%以上。

世界第一背后，國(guó)家政策因素貢獻(xiàn)巨大。

在今年1月的中國(guó)電動(dòng)車(chē)百人會(huì)上，國(guó)家信息中心副主任徐長(zhǎng)明表示，在新能源車(chē)的銷(xiāo)量中，很大一部分來(lái)自于財(cái)政補(bǔ)貼和限購(gòu)限行政策的雙重拉動(dòng)。

“沒(méi)有這兩條政策，新能源車(chē)賣(mài)不到今天的水平?！毙扉L(zhǎng)明說(shuō)，“北京的新能源車(chē)單獨(dú)搖號(hào)，而傳統(tǒng)汽車(chē)搖號(hào)中簽的概率是0.138%?！?

政策推高的不僅有銷(xiāo)量，在消費(fèi)端，新能源車(chē)的熱銷(xiāo)讓部分消費(fèi)者的觀(guān)念開(kāi)始轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排、綠色出行逐漸深入人心；在制造端，市場(chǎng)的火爆反向傳導(dǎo)至生產(chǎn)領(lǐng)域，新能源車(chē)企異軍突起，上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈體系構(gòu)建加速，全球新能源車(chē)市場(chǎng)和制造高地日漸成型，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)乃至中國(guó)制造也由此迎來(lái)彎道超車(chē)的機(jī)遇。

成績(jī)背后，當(dāng)有挑戰(zhàn)。

吉利汽車(chē)集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福說(shuō)，2016年，新能源車(chē)發(fā)展的成績(jī)背后，潛藏著核心技術(shù)尚未突破、企業(yè)重規(guī)模輕創(chuàng)新、依賴(lài)補(bǔ)貼等問(wèn)題。

“我們動(dòng)力電池的核心技術(shù)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)革命性突破，性能還需要大幅度提升，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加快推進(jìn)?！痹陔妱?dòng)車(chē)百人會(huì)上，工信部部長(zhǎng)苗圩說(shuō)，在新能源客車(chē)、貨車(chē)領(lǐng)域，目前已經(jīng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩苗頭，動(dòng)力電池高端產(chǎn)能不足、低端產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題也在進(jìn)一步加劇。

可以預(yù)見(jiàn)，經(jīng)歷過(guò)去一年多的洗禮，中國(guó)新能源車(chē)將在“十三五”期間迎來(lái)全新的轉(zhuǎn)折。政策端，隨著補(bǔ)貼政策調(diào)整和監(jiān)管趨嚴(yán)，將全面提高新能源汽車(chē)技術(shù)要求，車(chē)企“騙補(bǔ)”滋生的泡沫將被擠出；市場(chǎng)端，汽車(chē)的智能化革命趨勢(shì)不斷顯現(xiàn)，科技互聯(lián)網(wǎng)公司和風(fēng)投資本涌入，外資品牌加速挺進(jìn)中國(guó)，中國(guó)新能源車(chē)將面臨一場(chǎng)技術(shù)、商業(yè)、品牌等多維度的高度市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

在這個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)由高速規(guī)模向追求品質(zhì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，中國(guó)新能源車(chē)能否避免重蹈燃油車(chē)大而不強(qiáng)的覆轍，新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)體系能否經(jīng)受住考驗(yàn)，中國(guó)能否成為全球新能源車(chē)的市場(chǎng)和技術(shù)“雙高地”，諸多問(wèn)題，都有待求解。

政策驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)

此前的2016年1-3月，工信部連續(xù)發(fā)布了三批新能源車(chē)推薦車(chē)型，共1022款。從2016年4月開(kāi)始，由于工信部等部門(mén)查處新能源車(chē)的“騙補(bǔ)”情況，第四批推薦目錄一直暫緩發(fā)布。

另?yè)?jù)全國(guó)乘用車(chē)信息聯(lián)席會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)乘聯(lián)會(huì))的廠(chǎng)家數(shù)據(jù)，2月新能源乘用車(chē)銷(xiāo)量達(dá)到1.65萬(wàn)，同比增速64%，環(huán)比1月增長(zhǎng)更是達(dá)到了202%。

這讓剛剛經(jīng)歷了1月產(chǎn)銷(xiāo)低谷的新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)界松了一口氣。今年1月，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)僅為6889輛和5682輛，同比分別大幅下降69.1%和74.4%。

按照中汽協(xié)的分析，導(dǎo)致新能源車(chē)1月份產(chǎn)銷(xiāo)整體下滑的原因，一個(gè)是受春節(jié)假期影響，另一個(gè)，則是因?yàn)樾履茉窜?chē)正處于政策交迭期。

這里所說(shuō)的政策交迭，主要指《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)推薦目錄)以及新能源車(chē)補(bǔ)貼政策。此前工信部公布的前五批推薦目錄被推倒重審，加之新能源補(bǔ)貼在今年開(kāi)始退坡，除中央財(cái)政補(bǔ)貼金額已經(jīng)明晰之外，各地的財(cái)政補(bǔ)貼政策都在緊急制定之中。

乘聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)認(rèn)為，今年1月補(bǔ)貼及推薦目錄未落地導(dǎo)致新能源汽車(chē)市場(chǎng)基本停滯，但2月逐漸明確后，車(chē)企迅速調(diào)整使得市場(chǎng)呈現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)。

政策對(duì)我國(guó)新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)的影響和驅(qū)動(dòng)力，由此可見(jiàn)一斑。事實(shí)上，在新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)界，一個(gè)公認(rèn)的判斷是，和其他眾多新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)似，我國(guó)新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)入，很大程度靠國(guó)家部委和地方政府的政策推動(dòng)。

針對(duì)政策出臺(tái)背景，工信部政策法規(guī)司在官方解讀中表示：“隨著新能源汽車(chē)市場(chǎng)快速發(fā)展和技術(shù)水平的大幅提升，《準(zhǔn)入規(guī)則》已不能滿(mǎn)足管理需要；同時(shí)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也面臨著產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯、準(zhǔn)入條件偏低、行業(yè)散亂發(fā)展趨勢(shì)加劇等突出問(wèn)題?！?

借政策“東風(fēng)”，中國(guó)新能源車(chē)市場(chǎng)持續(xù)處于井噴狀態(tài)。最具里程碑意義的成績(jī)是在2015年，我國(guó)累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車(chē)37.9萬(wàn)輛，一躍成為全球第一的新能源車(chē)市場(chǎng)大國(guó)。2016年則進(jìn)一步突破50萬(wàn)輛，新能源車(chē)保有量也突破100萬(wàn)輛。

在產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大的同時(shí)，我國(guó)新能源車(chē)電池、電機(jī)、電控等“三電”技術(shù)水平也進(jìn)步明顯。在電動(dòng)車(chē)百人會(huì)上，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼說(shuō)，動(dòng)力電池的關(guān)鍵材料國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程加快，性能指標(biāo)穩(wěn)步提升，成本明顯降低；單體、電池包、電池管理系統(tǒng)等方面的安全技術(shù)研究全面推進(jìn)。

2016年1月20日，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用核查工作的通知》。隨后，四部委迅速抽調(diào)人員，組成調(diào)查小組，劃定重點(diǎn)區(qū)域，調(diào)查重點(diǎn)地區(qū)的新能源汽車(chē)騙補(bǔ)情況。

過(guò)渡期陣痛

“從產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模來(lái)看，2016年我國(guó)新能源車(chē)銷(xiāo)量已占全年新車(chē)銷(xiāo)量1.8%，連續(xù)兩年在1%以上?！敝袊?guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)執(zhí)行副理事長(zhǎng)歐陽(yáng)明高說(shuō)，這意味著，我國(guó)新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)已從導(dǎo)入期進(jìn)入成長(zhǎng)期。

不過(guò)，盡管產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)躍居全球第一，但隨著新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)駛?cè)肟燔?chē)道，從導(dǎo)入期邁向成長(zhǎng)期的一些轉(zhuǎn)型陣痛也開(kāi)始浮現(xiàn)。

波及面廣、影響最大的當(dāng)屬“騙補(bǔ)”事件。

2015年，國(guó)家和地方推出針對(duì)新能源車(chē)的消費(fèi)補(bǔ)貼300多億元，然而，由于缺乏完善的監(jiān)管措施，部分新能源汽車(chē)廠(chǎng)家利用補(bǔ)貼政策漏洞，違規(guī)謀求騙補(bǔ)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。

在政策利好和產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，新能源車(chē)企的競(jìng)爭(zhēng)力也顯著提升。苗圩說(shuō)，2016年，比亞迪(51.350, -1.10, -2.10%)、北汽、吉利等企業(yè)進(jìn)入全球新能源乘用車(chē)銷(xiāo)量前十位，國(guó)產(chǎn)新能源客車(chē)技術(shù)水平世界領(lǐng)先，已銷(xiāo)往30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)協(xié)同“走出去”。在動(dòng)力電池和電機(jī)方面，福建寧德時(shí)代、上海精進(jìn)電動(dòng)都成為全球知名的乘用車(chē)零部件供應(yīng)商。

9月8日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于地方預(yù)決算公開(kāi)和新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)檢查的通報(bào)》，通報(bào)新能源車(chē)騙補(bǔ)調(diào)查結(jié)果，并曝光了蘇州金龍、深圳五洲龍等5家涉嫌騙取財(cái)政補(bǔ)貼的典型企業(yè)。除了騙補(bǔ)，還有一部分是違規(guī)謀補(bǔ)的情況，涉及企業(yè)有87家，涉及金額達(dá)42.826億元之多。

在這些暗箱操作的環(huán)節(jié)中，車(chē)輛電池成為“騙補(bǔ)”的關(guān)鍵載體。在電動(dòng)車(chē)上，電池序列號(hào)與車(chē)架號(hào)不存在一對(duì)一的關(guān)聯(lián)性，因此一組電池可以放在多個(gè)車(chē)上使用，以獲得多次補(bǔ)貼。

“隨便一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)新能源客車(chē)，都可以賺錢(qián)，這不符合優(yōu)勝劣汰的發(fā)展規(guī)律?！眹?guó)家863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車(chē)重大項(xiàng)目監(jiān)理專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛對(duì)記者說(shuō)。

除了補(bǔ)貼政策，“轉(zhuǎn)型陣痛”的另一表現(xiàn)，來(lái)自新能源車(chē)推薦目錄的重審。

2017年1月5日，因財(cái)政部牽頭的補(bǔ)貼政策調(diào)整，對(duì)新能源車(chē)技術(shù)水平提出了更高、更明確的要求，中機(jī)車(chē)輛技術(shù)服務(wù)中心發(fā)布關(guān)于調(diào)整《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》申報(bào)工作的通知，2016年發(fā)布的一至五批《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》需重新核定，企業(yè)應(yīng)按照新的技術(shù)要求進(jìn)行申報(bào)。

雖然推薦目錄并不代表新能源車(chē)型生產(chǎn)準(zhǔn)入機(jī)制，現(xiàn)有車(chē)型仍然可以繼續(xù)生產(chǎn)和銷(xiāo)售，但能否順利且盡快進(jìn)入推薦目錄，對(duì)于新能源車(chē)企至關(guān)重要——進(jìn)入目錄才能享受財(cái)政補(bǔ)貼，在售價(jià)上更具優(yōu)勢(shì)。

3月，中汽協(xié)公布了今年前兩個(gè)月的新能源車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，2月份，我國(guó)新能源車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成17972輛和17596輛，同比分別增長(zhǎng)15.5%和30.3%。

直至2016年12月2日和29日，工信部在一個(gè)月內(nèi)連續(xù)公布第四批和第五批目錄，“望眼欲穿”的新能源車(chē)企終于等來(lái)希望。

在清查“騙補(bǔ)”期間，政策調(diào)整引發(fā)的轉(zhuǎn)型陣痛，從某種方面，也反映出了新能源車(chē)市場(chǎng)對(duì)政策的敏感和依賴(lài)。

一些車(chē)企人士告訴記者，從2016年4月到年底這段時(shí)間內(nèi)，已有258家企業(yè)新開(kāi)發(fā)的5000多款產(chǎn)品取得新車(chē)生產(chǎn)認(rèn)可，部分車(chē)型已經(jīng)生產(chǎn)，并簽訂了銷(xiāo)售合同，但由于推薦目錄遲遲沒(méi)有公布，一些龍頭企業(yè)生產(chǎn)的車(chē)放在庫(kù)房一度無(wú)法交付，一些中小型企業(yè)則無(wú)法獲得銀行授信和貸款，出現(xiàn)資金鏈緊張。

好消息是，在重審過(guò)后，工信部在1月、3月和4月陸續(xù)發(fā)布了2017年第一批、第二批以及第三批推薦車(chē)型目錄，三批目錄共有1020款車(chē)型入選，大大緩解了政策調(diào)整對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)售的影響。

政策依賴(lài)癥

尷尬的是，在第五批目錄剛過(guò)幾天，此前發(fā)布的前五批推薦目錄又被廢止，政策的密集波動(dòng)，讓大量新能源車(chē)企的生產(chǎn)銷(xiāo)售陷入“混沌”狀態(tài)。

王秉剛說(shuō)，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展的確受補(bǔ)貼政策影響非常大，如果沒(méi)有這么大的補(bǔ)貼力度，可能就沒(méi)有新能源汽車(chē)目前這么好的形勢(shì)；而新能源車(chē)企過(guò)度依賴(lài)補(bǔ)貼的問(wèn)題，也成為一種“補(bǔ)貼病”。

徐長(zhǎng)明表示，2015年33萬(wàn)輛新能源銷(xiāo)量中有8萬(wàn)是私家車(chē)，這8萬(wàn)輛私家車(chē)哪去了呢？限購(gòu)城市北上廣深以及天津和杭州，這六個(gè)城市占了70%，這些消費(fèi)主要是出于政策環(huán)境。

實(shí)際上，政策出發(fā)點(diǎn)本身為市場(chǎng)認(rèn)同。有不愿具名的車(chē)企人士稱(chēng)，問(wèn)題主要出在操作和執(zhí)行層面，一些產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)際操作上存在隨意性和碎片化現(xiàn)象，并且，許多非產(chǎn)業(yè)需求的因素對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的干擾，導(dǎo)致政策初衷和實(shí)際執(zhí)行過(guò)程產(chǎn)生脫節(jié)，讓一些別有用心的企業(yè)鉆了空子。

以補(bǔ)貼政策為例，根據(jù)新能源車(chē)補(bǔ)貼政策的細(xì)則，新能源車(chē)企在研發(fā)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)都能獲得補(bǔ)貼，只要車(chē)輛達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，除了中央財(cái)政補(bǔ)貼，一般還能享受按中央補(bǔ)貼額度1:1發(fā)放的地方補(bǔ)貼。

這些補(bǔ)貼有多高？按照我國(guó)2013-2015年度對(duì)新能源車(chē)的補(bǔ)貼政策，6-8米的純電動(dòng)客車(chē)補(bǔ)貼30萬(wàn)元/輛，而目前，6-8米純電動(dòng)客車(chē)的制造成本一般也就在45萬(wàn)-50萬(wàn)元/輛，補(bǔ)貼已經(jīng)超過(guò)制造成本的6成。

不過(guò)，這樣的高額補(bǔ)貼此前缺乏嚴(yán)格的產(chǎn)品參數(shù)、質(zhì)量檢驗(yàn)等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，只要是“電動(dòng)汽車(chē)”，在生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)采取一刀切的辦法。正是這種一刀切的補(bǔ)貼，讓一些真正刻苦攻堅(jiān)和研發(fā)創(chuàng)新的企業(yè)“吃了虧”，卻肥了鉆空子的車(chē)企。

對(duì)補(bǔ)貼申請(qǐng)和發(fā)放缺乏有效監(jiān)管，也助長(zhǎng)了騙補(bǔ)企業(yè)的氣焰。有些企業(yè)實(shí)車(chē)的技術(shù)參數(shù)與公告標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不相符，照樣也能拿到補(bǔ)貼；企業(yè)獲得的補(bǔ)貼是否用于專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督；而對(duì)于違規(guī)的企業(yè)，管理部門(mén)如何處罰，如何回收補(bǔ)貼資金，也缺少明確規(guī)定。

同時(shí)，據(jù)記者走訪(fǎng)調(diào)查，為發(fā)展當(dāng)?shù)氐男履茉窜?chē)，某些地方政府出錢(qián)出地，打造配套環(huán)境，雖然對(duì)本地產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)起到了推動(dòng)作用，但在一定程度上也扭曲為地方保護(hù)，造成市場(chǎng)分割。

過(guò)度倚重政策路線(xiàn)，讓部分新能源車(chē)企偏離了正常軌道。

中汽協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)說(shuō)，“那些已經(jīng)患上‘政策依賴(lài)癥’的企業(yè)，實(shí)際上根本沒(méi)有在市場(chǎng)里發(fā)展的能力和意義。有補(bǔ)貼干得成，沒(méi)補(bǔ)貼干不成。把得到補(bǔ)貼作為動(dòng)機(jī)和動(dòng)力，這樣的企業(yè)應(yīng)該被市場(chǎng)淘汰?！?

浙江吉利控股集團(tuán)有限公司副董事長(zhǎng)楊健認(rèn)為，靠補(bǔ)貼政策刺激，一些企業(yè)忽視了發(fā)展投資和技術(shù)進(jìn)步的長(zhǎng)期規(guī)劃。與國(guó)外相比，我國(guó)整車(chē)的平臺(tái)化、輕量化、電驅(qū)動(dòng)一體化設(shè)計(jì)等方面都有一定差距。

中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰也認(rèn)為，“我們的技術(shù)還不很過(guò)關(guān)，現(xiàn)在之所以有這么大的銷(xiāo)售規(guī)模，是政策驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，不完全是市場(chǎng)。特別是在和主流燃油車(chē)相抗衡的領(lǐng)域，政府補(bǔ)貼起了很大作用，如果政府補(bǔ)貼撤掉，電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)會(huì)受很大影響。我們的銷(xiāo)量上去了，并不代表技術(shù)就真正過(guò)關(guān)了。”

“狂歡”剎車(chē)信號(hào)

依賴(lài)國(guó)家政策掀起的新能源車(chē)“狂歡”，即將散場(chǎng)。一個(gè)顯著的信號(hào)，是國(guó)家正在逐步提高新能源車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻。

今年1月16日，工信部對(duì)外公布了《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》(下稱(chēng)《準(zhǔn)入規(guī)定》)，自2017年7月1日起施行。此番《準(zhǔn)入規(guī)定》是對(duì)工信部于2009年6月17日發(fā)布的《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》(下稱(chēng)《準(zhǔn)入規(guī)則》)的一次政策升級(jí)，新舊兩個(gè)版本政策之間的時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)近8年。

2009年科技部、財(cái)政部、工信部、發(fā)改委共同啟動(dòng)“十城千輛”工程。2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》提出，到2020年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛；2015年，國(guó)家和地方又重磅推出了針對(duì)新能源車(chē)的300多億元補(bǔ)貼政策。

在董揚(yáng)看來(lái)，從2009年新能源車(chē)起步到現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展，整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生兩個(gè)變化，一是企業(yè)生產(chǎn)新能源車(chē)積極性提高，二是產(chǎn)品的安全性和能耗問(wèn)題更加突出。所以，提高新能源車(chē)的準(zhǔn)入和技術(shù)門(mén)檻勢(shì)在必行。

除了《準(zhǔn)入規(guī)定》大幅提高了新能源汽車(chē)的準(zhǔn)入門(mén)檻外，2016年11月，工信部發(fā)布《汽車(chē)動(dòng)力電池行業(yè)規(guī)范條件》(2017年)征求意見(jiàn)稿，也提高了要求，單體企業(yè)年產(chǎn)能擬從此前規(guī)定的“不低于2億瓦時(shí)”調(diào)整為“不低于80億瓦時(shí)”，提高了40倍，金屬氫化物鎳動(dòng)力電池單體企業(yè)年產(chǎn)能力的要求擬提高10倍，系統(tǒng)企業(yè)年產(chǎn)能力則擬提高8倍。

與此同時(shí)，新能源車(chē)的財(cái)政補(bǔ)貼政策也將出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)向。

2016年12月30日，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(下稱(chēng)《補(bǔ)貼通知》)，提高新能源車(chē)型推薦目錄門(mén)檻，退坡補(bǔ)貼金額，改進(jìn)補(bǔ)貼發(fā)放方式。

在業(yè)界最關(guān)心的補(bǔ)貼力度上，《補(bǔ)貼通知》指出除燃料電池汽車(chē)外，各類(lèi)車(chē)型2019-2020年中央及地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和上限，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上退坡20%。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲說(shuō)，“十三五”期間補(bǔ)貼政策在保持總體穩(wěn)定的前提下，將通過(guò)調(diào)整完善補(bǔ)貼方式，改進(jìn)資金撥付方式，提高生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入門(mén)檻，建立健全監(jiān)管體系等系列措施，形成進(jìn)一步扶優(yōu)扶強(qiáng)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制?！?

而據(jù)苗圩介紹，工信部正在加快建立新能源汽車(chē)積分管理制度，明確企業(yè)各年度生產(chǎn)新能源汽車(chē)的達(dá)標(biāo)比例要求，為2020年補(bǔ)貼政策退出以后，做好后補(bǔ)貼政策銜接，建立新能源汽車(chē)市場(chǎng)化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

對(duì)于新能源車(chē)企而言，無(wú)論是準(zhǔn)入門(mén)檻提高還是補(bǔ)貼退坡，都意味著今后不是隨便生產(chǎn)一款電動(dòng)汽車(chē)就能拿領(lǐng)補(bǔ)貼了，新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)全面的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

迎接“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”

從“政策驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”，新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)的變化趨勢(shì)已經(jīng)明朗，而被政策扶上馬之后，承載著中國(guó)汽車(chē)工業(yè)彎道超車(chē)使命的中國(guó)新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)，能否經(jīng)受住真正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)？

目前可以預(yù)見(jiàn)的一大挑戰(zhàn)將來(lái)自外資品牌。即使身處國(guó)內(nèi)政策支持范疇之外，外資品牌仍然在積極尋求分食新能源車(chē)這塊大蛋糕，大眾、豐田、通用等汽車(chē)巨頭，也早已經(jīng)將品牌戰(zhàn)略重心放在新能源汽車(chē)市場(chǎng)。

陳清泰認(rèn)為，政府購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼淡出之時(shí)，就是外資和合資品牌大舉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)之日?！爱?dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)只是一場(chǎng)序幕，國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)來(lái)臨之時(shí)才是真正的考驗(yàn)。中國(guó)企業(yè)必須冷靜地看到，產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模大并不等于競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)。我們與國(guó)外先進(jìn)水平仍有差距，重要的是技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、原創(chuàng)能力低、核心技術(shù)欠缺、品牌影響力不足?！?

按照“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃再次提出的目標(biāo)，到2020年，我國(guó)新能源汽車(chē)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年產(chǎn)銷(xiāo)200萬(wàn)輛以上，累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)超過(guò)500萬(wàn)輛。

徐長(zhǎng)明表示，根據(jù)目前的測(cè)算，“其中新能源車(chē)私人消費(fèi)靠政策推動(dòng)能達(dá)到30萬(wàn)輛，加上非私人領(lǐng)域的70萬(wàn)輛，一共是100萬(wàn)輛，還差100萬(wàn)輛。這100萬(wàn)輛，只能依靠消費(fèi)者真正自愿的購(gòu)買(mǎi)?！?

如何才能讓消費(fèi)者真正自愿地購(gòu)買(mǎi)？徐長(zhǎng)明認(rèn)為，必須通過(guò)新能源汽車(chē)技術(shù)的創(chuàng)新以及使用環(huán)境的明顯改善，提升產(chǎn)品品質(zhì)和消費(fèi)者的使用體驗(yàn)，來(lái)啟動(dòng)用戶(hù)自愿購(gòu)買(mǎi)的市場(chǎng)。

這不僅是汽車(chē)工業(yè)，也是整個(gè)中國(guó)制造乃至實(shí)體經(jīng)濟(jì)接下來(lái)的戰(zhàn)略目標(biāo)。2016年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定下基調(diào)，提出要“著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。

當(dāng)然，在頂層設(shè)計(jì)方面，政策也并非完全退出，中國(guó)新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)依然會(huì)獲得一定的支持。在電動(dòng)車(chē)百人會(huì)上，苗圩表示，工信部將從完善政策體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全法律法規(guī)，加大研發(fā)支持，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)國(guó)際化發(fā)展，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等方面，繼續(xù)推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展。

陳清泰認(rèn)為，中國(guó)新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)想要在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中突圍，仍然需要自身在這四、五年時(shí)間里面，把核心競(jìng)爭(zhēng)力打造好，一個(gè)是核心技術(shù)，另外一個(gè)就是品牌。

北汽集團(tuán)董事長(zhǎng)徐和誼認(rèn)為，新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)最核心技術(shù)當(dāng)然是“三電”，但是隨著汽車(chē)電動(dòng)化、輕量化與智能化的融合發(fā)展，現(xiàn)在包括充電和蓄能技術(shù)、激光雷達(dá)以及輕量化的新材料、石墨和鋰等上游關(guān)鍵技術(shù)與資源，也是企業(yè)需要掌握的。

“這些技術(shù)和資源已日益成為車(chē)企在新能源汽車(chē)行業(yè)立足的必需品，再難也必須干好！”徐和誼說(shuō)。

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